Astfel, fosta conducere a Agentiei ISPA, in frunte cu fostul director Sorin Stoicescu, a facut un raport la inceputul acestui an catre directorul general al CNADNR, prin care solicita aprobarea ca, pentru viitor, contractele de lucrari sa nu mai cuprinda mentiuni cu privire la Comisia de Adjudecare a Disputelor. Comisia respectiva s-a regasit de-a lungul timpului numai pe contractele incheiate de Agentia ISPA si are rolul de a solutiona litigiile dintre constructor si beneficiar. „Tinand cont de lipsa cadrului legal din Romania, aceasta Comisie a fost croita, practic, pentru a umple buzunarul firmelor straine, statul roman fiind perdantul de serviciu. Iar Romania nu are nici la acest moment drumuri bune sau autostrazi", explica sursele Q Magazine. Teoretic, aparitia acestei comisii a fost posibila dupa un ordin comun semnat de trei fosti ministri: Ludovic Orban de la Transporturi, Varujan Vosganian de la Finante si Laszlo Borbely de la Dezvoltare. Sursele Q Magazine explica insa ca „afacerea" a functionat si inainte de acest ordin. „Pana la acest ordin ministerial ea functiona pur si simplu, Comisia fiind preluata din legislatia europeana fara ca in Romania sa fie reglementata de absolut nimic. In baza unor memorandumuri de finantare incheiate de Agentia ISPA cu forurile europene, s-a convenit sa se preia modelul de contract incheiat de constructor cu autoritatea contractanta la nivel european. Nu te obliga insa nimeni sa-l preiei exact, cuvant cu cuvant, atat timp cat pentru unele prevederi nu aveai cadru legal de aplicare. Noi asa l-am preluat insa. Nici acel ordin ministerial nu este suficient, ca nu poti infiinta justitii paralele prin ordine de ministru. Pe principiul acesta ne trezim ca fiecare ministru infiinteaza cate o astfel de comisie si, atunci, de ce mai avem nevoie de justitia romana?", spun sursele Q Magazine.

Contraraportul intereselor de familie

La scurt timp dupa plecarea lui Sorin Stoicescu de la conducerea Agentiei ISPA, noua conducere a facut un contraraport catre directorul general al CNADNR, Cristian Duica, in care propune anularea primului raport. Semnatarii acestui ultim document sunt ing. Alin Cimpeanu, direc-torul care i-a urmat in functie lui Stoicescu, si ing. Alina Oprea, sefa Serviciului Raportare si Monitorizare din cadrul Agentiei ISPA. Daca despre Cimpeanu nu avem nimic de spus deocamdata, Alina Oprea are insa un „CV" interesant in legatura cu problema in cauza. Astfel, de pe pagina de internet personala aflam ca Oprea este membru al Dispute Resolution Board Foundation, adica institutia non-profit care organizeaza Comisiile de Adjudecare a Disputelor.

Membru al aceleiasi institutii non-profit este si sotul ei, Bogdan Oprea. Acesta din urma se prezinta, potrivit surselor Q Magazine, in lumea constructorilor, drept una dintre putinele persoane din Romania care poate desfasura activitate de Adjudecator. Si mai exact insa, Alina Oprea este reprezentantul pentru Romania al Dispute Resolution Board Foundation. Pana nu de mult, functia ei a fost detinuta de Gwyn Peredur Owen. Numele acestuia apare pe foarte multe contracte de lucrari ca membru unic al Comisiei de Adjudecare a Disputelor.

De ce s-a propus desfiintarea Comisiei de Adjudecare?

Primul argument invocat in raportul fostei conduceri a Agentiei ISPA il reprezinta tocmai „inexistenta reglementarii legale a activitatii prestate de catre potentialii adjudecatori romani ca membri ai Comisiei de Adjudecare a Disputelor". Concret, in legislatia romana, activitatea prestata de catre membrii Comisiei de Adjudecare a Disputelor, in calitate de adjudecatori, nu este reglementata nici ca activitate desfasurata in mod independent si nici ca activitate desfasurata cu caracter salarial in raporturi angajator - angajat.

„Prin urmare, in prezent, in Romania nu poate fi desfasurata o activitate de catre potentiali Adjudecatori romani cat aceasta activitate nu este reglementata legal", se arata in raportul semnat de fostul sef al Agentiei ISPA, Sorin Stoicescu, si de fostul consilier juridic al agentiei, Valentin Marinescu. Raportul obtinut in exclusivitate de Q Magazine mai arata totodata ca este exclusa si posibilitatea folosirii adjudecatorilor straini pentru ca achizitiile publice pentru contractele de lucrari din cadrul CNADNR - Agentia ISPA sunt desfasurate in conformitate cu OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor, deci absolut toata procedura are loc in limba romana. O alta problema o reprezinta si lipsa unui proces transparent de selectie a Adjudecatorilor, de stabilire a onorariilor primite de acestia din contracte. 

Unde pierde statul roman si ce poate castiga

Procedura de solutionare a disputelor in fata  Comisiei este o procedura foarte rapida (in termen de 84 de zile de la data inaintarii unei cereri catre Comisie, aceasta trebuie sa emita o decizie cu privire la disputa), fapt care dezavantajeaza partea care trebuie sa-si faca aparari impotriva cererii formulate de partea care inainteaza disputa. Potrivit datelor detinute, pana in prezent, aceasta cale de inaintare a disputelor in fata Comisiei de Adjudecare a fost folosita aproape in unanimitate de catre constructori. Mai mult, potrivit Raportului prin care se solicita eliminarea Comisiei de Adjudecare, „nu exista personal suficient care sa aiba experienta aprofundata in gestionarea acestui tip de activitati - pana in prezent, cu exceptia catorva cazuri, in marea parte a reprezentarilor in fata Comisiei de Adjudecare a Disputelor, reprezentarea intereselor CNADNR a fost facuta de ingineri - personal necalificat din punct de vedere al interpretarii clauzelor contractuale si legale". Tinand cont si de perioada scurta in care trebuie solutionat litigiul, solutia contactarii de catre CNADNR este una ineficienta, daca ne gandim la lipsa timpului optim pentru avocati de a pregati apararea. Raportul amintit arata ca eliminarea Comisiei de Adjudecare a Disputelor din contractele incheiate intre constructor si autoritatea contractanta „poate crea o serie de premise favorabile CNADNR - Agentia ISPA, in indeplinirea obligatiilor sale de realizare a proiectelor de infrastructura de interes strategic national si, in consecinta, de absorbtie a fondurilor alocate Romaniei de catre Comisia Europeana".

Documentul obtinut de Q Magazine vorbeste despre faptul ca eliminarea acestei Comisii de Adjudecare a Disputelor ar putea determina schimbarea atitudinii constructorilor din mai multe considerente. „Determinarea constructorilor sa-si elaboreze ofertele de participare la procedura de achizitie publica la o valoare mult mai apropiata de valoarea reala a executiei lucrarii, cat timp nu mai exista mecanismul foarte rapid (procedura in fata Comisiei de Adjudecare a Disputelor) de solutionare a revendicarilor referitoare la extensia de timp si costuri suplimentare, fiind pusi in situatia de a decide executarea lucrarilor in termenul si sumele alocate sau, alegerea caii mult mai anevoioase (si ca timp si ca bani) de solutionare a disputei prin intermediul arbitrajului", spune fostul sef al Agentiei ISPA, Sorin Stoicescu, in raportul obtinut de Q Magazine. Concret, documentul amintit se refera la incheierea de catre constructori a unor contracte de executie la valori nereale si in legatura cu care, pe perioada de executie a lucrarilor, sa urmareasca recuperarea pierderilor pe care le au de suferit datorita valorii ofertei cu care au castigat in cadrul procedurii de achizitie publica, sub costul real al lucrarii. Practic, s-ar elimina posibilitatea constructorilor de a se axa doar pe initierea de revendicari doar in scopul de a obtine timp si sume suplimentare finalizarii lucrarii.