Raport al SUA privind traficul de persoane din România: Guvernul României nu îndeplinește pe deplin standardele minime

Ambasada SUA la București a dat publicității un raport privind traficul de persoane din România. Încă de la început se arată că guvernul „nu îndeplinește standardele minime” pentru a elimina acest fenomen. Raportul semnalează, însă, eforturile pe care Executivul le face în lupta împotriva traficului de persoane.

• Raport al SUA privind traficul de persoane din România: Guvernul României nu îndeplinește pe deplin standardele minime
• Patru țări din UE au plătit Rusiei pentru gaz mai mult decât sprijinul acordat Ucrainei. Puteți ghici care sunt acestea?
• Nicușor Dan: Nu avem o imagine completă a evenimentelor, dar mă duc la Copenhaga cu raportul Parchetului General
• Consens transpartinic memorabil. Europarlamentarii români sunt de acord că viitorul buget al Comisiei Europene este „împotriva României”
• Tăriceanu către Nicușor Dan: Este o abordare periculoasă și iresponsabilă!

În raport, deși sunt recunoscute eforturile pe care le fac instituțiile guvernamentale pentru a preveni și pentru a combate traficul de persoane, sunt relevate date care arată că din cauza resurselor financiare limitate, din cauza lipsei de personal pregătit și chiar a corupției unor funcționari guvernamentali, fenomenul continuă să persiste.

„ROMÂNIA (Nivelul 2)

Guvernul României nu îndeplinește pe deplin standardele minime pentru eliminarea traficului de persoane, dar depune eforturi semnificative în acest sens. Guvernul a demonstrat eforturi generale tot mai mari în comparație cu perioada de raportare anterioară; prin urmare, România a rămas în Nivelul 2.

Aceste eforturi au inclus identificarea unui număr semnificativ mai mare de victime ale traficului de persoane și adoptarea unei noi strategii naționale de acțiune pe patru ani și a unui PNA pentru combaterea traficului de persoane. Guvernul a adoptat modificări la codul penal care au înăsprit pedepsele pentru infracțiunile de trafic de persoane și au exclus posibilitatea aplicării suspendării pedepselor.

De asemenea, guvernul a adoptat modificări care extind accesul victimelor la asistență juridică gratuită și despăgubiri financiare prin eliminarea termenului limită de 60 de zile în care victimele trebuiau să depună plângeri penale împotriva traficanților lor, ca o condiție prealabilă pentru aceste drepturi.

În plus, Agenția Națională pentru Gestionarea Activelor Confiscate (ANABI) a alocat fonduri din fondul său național de active confiscate din infracțiuni unui ONG pentru a oferi asistență juridică, îngrijire medicală și consiliere, printre alte servicii, victimelor traficului de persoane cu dizabilități.

Cu toate acestea, guvernul nu a îndeplinit standardele minime în mai multe domenii cheie.

Presupunerile de complicitate, abateri și neglijență ale angajaților guvernamentali în legătură cu infracțiunile de trafic, în special cele care implică exploatarea copiilor, a persoanelor în vârstă și a persoanelor cu dizabilități care locuiesc în cămine administrate de stat sau centre de tratament rezidențial, au rămas o preocupare.

Autoritățile nu au verificat indicatorii de trafic și nu au identificat în mod proactiv victimele în rândul populațiilor vulnerabile, cum ar fi romii, lucrătorii migranți sau copiii din instituțiile administrate de stat. Traficul pe scară largă de copii, în special traficul sexual, a persistat, copiii reprezentând aproape jumătate din totalul victimelor identificate timp de șase din ultimii șapte ani.

NRM nu a inclus proceduri pentru referirea și asistența victimelor adulte străine ale traficului fără rezidență legală în UE. În cele din urmă, ca și în anii precedenți, guvernul nu a oferit suficiente fonduri pentru protecția victimelor, lăsând majoritatea victimelor fără servicii adecvate și expuse riscului de revictimizare.

RECOMANDĂRI PRIORITIZATE

Investigarea tuturor acuzațiilor de complicitate oficială, abatere și neglijență în traficul de persoane și tragerea la răspundere penală a funcționarilor complici, inclusiv a autorităților locale din domeniul aplicării legii și al serviciilor sociale, prin urmărire penală și condamnare.

Identificarea proactivă a victimelor traficului de persoane prin verificarea indicatorilor de trafic în rândul populațiilor vulnerabile, inclusiv romii, solicitanții de azil, lucrătorii migranți, persoanele cu dizabilități și persoanele în vârstă care locuiesc în centre rezidențiale de tratament guvernamentale, precum și copiii care locuiesc în instituții administrate de stat sau sub supravegherea serviciilor de protecție a copilului, și trimiterea tuturor victimelor către serviciile de protecție.

Consolidarea eforturilor de monitorizare și prevenire a traficului sexual cu copii, în special în instituțiile administrate de stat, și de aplicare a legilor privind munca copiilor, în special în zonele rurale și unde serviciile de asistență socială nu au personal și capacitate suficientă pentru a aborda încălcările.

Extinderea Mecanismului Național de Sesizare (MNS) pentru a include oficial proceduri de trimitere și asistență a victimelor străine fără rezidență legală în UE.

Asigurarea faptului că toate victimele identificate primesc asistență prin creșterea finanțării, integrării, coordonării, calității și disponibilității serviciilor de protecție, inclusiv asistență medicală, consiliere, locuințe pe termen lung și adăposturi pe termen scurt, în special pentru victimele traficului de copii.

Stabilirea unui mecanism financiar durabil pentru finanțarea protecției victimelor și a serviciilor pentru a sprijini și extinde serviciile integrate pentru victime, adăposturile și alte forme personalizate de asistență și protecție a victimelor.

Dezvoltați un mecanism pentru urmărirea și raportarea cu exactitate a sumei fondurilor alocate dedicate activităților antitrafic, cum ar fi campaniile de conștientizare, serviciile integrate pentru victime, adăposturi și alte forme de asistență și protecție.

Intensificarea eforturilor de investigare și urmărire penală a infracțiunilor de trafic și solicitarea de pedepse adecvate pentru traficanții condamnați, ceea ce ar trebui să implice pedepse semnificative cu închisoarea.

Creșterea personalului, a formării și a resurselor din cadrul Direcției de Investigare a Criminalității Organizate și Terorismului (DIICOT) și al Departamentului pentru Combaterea Criminalității Organizate (DCCO) pentru a investiga și urmări penal eficient cazurile de trafic.

Asigurarea că victimele traficului nu sunt încarcerate, amendate sau penalizate în mod necorespunzător exclusiv pentru acte ilegale comise ca urmare directă a faptului că au fost victime ale traficului.

Aplicarea constantă a unor reglementări stricte și a supravegherii companiilor de recrutare a forței de muncă, inclusiv prin aplicarea legii care interzice taxele de recrutare plătite de lucrători și tragerea la răspundere penală a agențiilor de recrutare pentru practicile care contribuie la trafic.

Asigurarea de consiliere juridică competentă pentru victimele care asistă la urmărirea penală.

URMĂRIREA PUBLICĂ

Articolele 210 și 211 din codul penal incriminau traficul de persoane în scopuri sexuale și traficul de persoane pentru muncă și prevedeau pedepse de la cinci la doisprezece ani de închisoare pentru infracțiunile care implică o victimă adultă și de la șapte la cincisprezece ani de închisoare pentru cele care implică un copil. Aceste pedepse erau suficient de stricte și, în ceea ce privește traficul de persoane, proporționale cu pedepsele prevăzute pentru alte infracțiuni grave, cum ar fi violul.

În aprilie 2024, guvernul a adoptat modificări la articolele 210 și 211 din codul penal, care au sporit pedepsele prevăzute pentru infracțiunile de trafic și au eliminat posibilitatea aplicării unor pedepse cu suspendare pentru traficanții condamnați în temeiul acestor prevederi. În plus, guvernul a modificat prevederile din codul penal referitoare la „proxenetism” pentru a se asigura că infracțiunile de trafic de persoane vor fi urmărite penal în temeiul articolelor 210 și 211, în loc de prevederi alternative cu pedepse mai blânde.

În 2024, autoritățile au investigat 538 de cazuri de trafic de persoane (436 de trafic în scop sexual, 66 de trafic prin muncă și 36 de forme nespecificate de trafic), același număr de investigații ca în 2023.

Autoritățile au urmărit penal 289 de suspecți de trafic (228 de trafic în scop sexual, 31 de trafic prin muncă și 30 de forme nespecificate de trafic), comparativ cu 290 în 2023.

Instanțele au condamnat 161 de traficanți (143 de trafic în scop sexual și 18 de trafic prin muncă), comparativ cu 162 în 2023.

Majoritatea traficanților condamnați au primit pedepse cu închisoarea cuprinse între un an și 21 de ani.

În 2024, DIICOT a cooperat cu omologii europeni în cadrul a 26 de echipe comune de anchetă (JIT), inclusiv patru noi JIT care implicau traficul de persoane, o creștere față de 14 în 2023.

În plus, autoritățile române au participat la un hackathon condus de Europol privind traficul de persoane online și la o operațiune condusă de Frontex privind rețelele criminale implicate în traficul de persoane. Poliția Scoțiană a detașat doi ofițeri de poliție români la unitatea sa națională antitrafic de persoane pentru a aborda subraportarea și înregistrarea infracțiunilor comise de și împotriva cetățenilor români, pentru a furniza informații sensibile din punct de vedere cultural diasporei și călătorilor români și pentru a instrui ofițerii de poliție scoțieni cu privire la interacțiunea cu cetățenii români.

DIICOT și BCCO au fost responsabile de investigarea și urmărirea penală a cazurilor de trafic. DIICOT a menținut o unitate dedicată antitrafic pentru a urmări penal infracțiunile de trafic și pentru a oferi instruire și sprijin procurorilor din birourile regionale ale DIICOT.

În plus, DIICOT a menținut o unitate specializată pentru investigații financiare, inclusiv infracțiuni legate de trafic. În mod similar, BCCO a operat echipe dedicate de ofițeri de poliție antitrafic la nivel național și o unitate de investigații financiare pentru a-și spori capacitatea de a investiga crima organizată, inclusiv infracțiunile legate de trafic, și de a confisca active.

ANABI a oferit sprijin pentru investigațiile financiare, a urmărit activele la nivel internațional și a menținut un fond național de active confiscate din infracțiuni, disponibil pentru a finanța despăgubirile victimelor traficului și granturile acordate furnizorilor de servicii.

În 2024, ANABI a alocat 65.000 EUR (67.640 USD) din fond unui ONG pentru a oferi asistență juridică, îngrijire medicală și consiliere, printre alte servicii, unui număr de 20 de victime ale traficului de persoane cu dizabilități.

Corupția și complicitatea oficialilor la infracțiunile de trafic au rămas preocupări semnificative, inhibând acțiunile de aplicare a legii pe parcursul anului.

În 2024, autoritățile au investigat nouă angajați guvernamentali pentru presupuse infracțiuni de trafic. Cazurile recente au evidențiat probleme sistemice profund înrădăcinate în sistemul de protecție socială, inclusiv corupția, lipsa de supraveghere și responsabilitate și încălcări ale drepturilor omului. Într-un caz, un ofițer de poliție de frontieră a exploatat două fete care locuiau într-o instituție administrată de guvern în scopuri de trafic sexual, iar, într-un alt caz, trei angajați guvernamentali au supus persoane cu dizabilități din centre rezidențiale la servitute domestică.

ONG-urile și mass-media au continuat să raporteze îngrijorări cu privire la faptul că personalul care lucrează în instituții administrate de guvern pentru copii a facilitat traficul. ONG-urile au remarcat că, în anumite județe, oficialii Serviciilor de Protecție a Copilului (SPC) au acționat ca și complici ai traficanților. Inspectoratul General al Poliției și Autoritatea Națională pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilități, Copii și Adopție (ANDPDCA) au menținut un mecanism de identificare și referire pentru cazurile de trafic de persoane în rândul copiilor din instituțiile administrate de stat, facilitând cooperarea și schimbul de informații între inspectoratele de poliție și SPC-urile la nivel județean pentru a ajuta la identificarea copiilor vulnerabili din instituțiile administrate de stat care erau expuși riscului de trafic.

Cu toate acestea, observatorii au observat niveluri inegale de screening și identificare proactivă la nivel județean. Poliția a menținut o unitate specializată dedicată investigării cazurilor de abuz sexual asupra copiilor, inclusiv a potențialelor cazuri de trafic sexual cu copii, dar anchetatorii au raportat dificultăți în dovedirea constrângerii sexuale asupra copiilor, atribuind acest lucru lipsei de tehnici de intervievare prietenoase cu copiii și a implicării acestora. DIICOT a raportat necesitatea de resurse pentru a înființa săli de audiere prietenoase copiilor în cadrul serviciilor locale.

Lipsa perenă de personal, constrângerile de resurse, instanțele suprasolicitate și lacunele în cunoștințe au continuat să limiteze progresul. Atât DIICOT, cât și BCCO au funcționat cu personal și resurse limitate, împiedicându-le să acopere eficient cazurile de combatere a traficului de persoane în toate jurisdicțiile.

Numărul mare de ofițeri de poliție care se pensionează și unitățile de combatere a criminalității organizate care își mută resursele către lupta împotriva drogurilor au creat lipsuri de personal și lacune în competență și au împiedicat eforturile de combatere a traficului de persoane.

Mai mult, reprezentanții guvernului și ai ONG-urilor au raportat că, chiar dacă personalul era complet dotat, numărul de personal dedicat combaterii traficului de persoane era insuficient. Drept urmare, anchetatorii și procurorii suprasolicitați au gestionat mai multe cazuri simultan, ceea ce a făcut dificilă construirea unor urmăriri penale solide și de succes în perioada de șase luni permisă arestării preventive a suspecților.

Reținerea scăzută și transferurile frecvente ale procurorilor au cauzat reatribuirea continuă a cazurilor și, la rândul lor, întârzieri în anchete. ONG-urile au recomandat modificări ale codului penal pentru a reduce durata proceselor, în special evaluarea cazurilor premergătoare procesului, și pentru a îmbunătăți experiența victimelor în timpul procedurilor judiciare.

Poliția a menținut un sistem de criminalistică informatică pentru detectarea traficului sexual online și efectuarea de investigații online mai rapide și mai eficiente. În 2024, poliția din unele județe a folosit tehnologia pentru a descărca conținut de pe site-uri web și a urma linkuri pentru a accesa conținut nou pentru potențiale cazuri de trafic.

Observatorii au raportat o lipsă a resurselor și abilităților necesare pentru a efectua investigații online rapide și eficiente. În timp ce autoritățile au dezvoltat o oarecare sensibilitate față de situațiile victimelor traficului și au folosit din ce în ce mai mult o abordare centrată pe victimă, experții au raportat că poliția, procurorii și judecătorii au continuat să aibă nevoie de instruire cu privire la practicile informate despre traume și centrate pe victimă, precum și la evoluțiile și tendințele actuale, cum ar fi traficul online. Experții au raportat, de asemenea, o nevoie de instruire privind investigațiile financiare.

Capacitatea guvernului de a finanța și implementa programe de instruire a rămas însă limitată. În consecință, acesta s-a bazat pe finanțare externă pentru majoritatea activităților de instruire anti-trafic. Guvernul, în parteneriat cu alte guverne și ONG-uri, a instruit polițiști, procurori, judecători, inspectori de muncă și alți lucrători din prima linie pe diverse teme, cum ar fi efectuarea de interviuri, înțelegerea legilor privind traficul și lucrul cu victimele în timpul procedurilor penale.

PROTECȚIE

Guvernul a menținut eforturile de protecție a victimelor.

În 2024, guvernul a identificat 600 de victime ale traficului de persoane (449 trafic sexual, 96 trafic prin muncă și 30 alte forme de trafic sau forme nespecificate de trafic), o creștere semnificativă față de cele 428 de victime identificate în 2023. Dintre cele 600 de victime, 332 au fost copii (55%), iar 258 au fost victime ale traficului sexual cu fete.

Marea majoritate a victimelor identificate au fost cetățeni români, dintre care traficanții au exploatat 432 în România și 145 în Europa de Vest.

Autoritățile au identificat 23 de victime străine, o creștere de patru ori față de cinci în 2023 (două în 2022); cu toate acestea, observatorii au raportat că numărul victimelor străine identificate a rămas scăzut în comparație cu amploarea estimată, în special în rândul migranților pentru muncă și al solicitanților de azil. Observatorii au atribuit creșterea identificării victimelor implementării MNS, elaborării unor ghiduri practice pentru îmbunătățirea identificării proactive și reformelor legislative în curs. MNS a subliniat procedurile pentru identificarea, sesizarea și asistența victimelor și a definit rolurile și responsabilitățile diferitelor părți interesate.

Cu toate acestea, nu a descris procedurile pentru trimiterea și asistența victimelor străine adulte fără rezidență legală în UE, iar guvernul nu a raportat dacă aceste victime străine ar putea primi aceleași beneficii ca și cetățenii UE.

Guvernul a menținut proceduri separate pentru identificarea și verificarea refugiaților care sosesc din Ucraina; în 2024, autoritățile nu au identificat nicio victimă a traficului de persoane din Ucraina. NRM a cuprins cerințe suplimentare pentru identificarea proactivă a victimelor traficului de copii, inclusiv o evaluare obligatorie a nevoilor efectuată de CPS și Agenția Națională împotriva Traficului de Persoane (ANITP) – punctul central al guvernului pentru NRM. Pentru a consolida eforturile de identificare a victimelor traficului de copii, Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție și un ONG au elaborat ghiduri pentru identificarea și trimiterea victimelor traficului de copii și au instruit CPS la nivel de județ.

În plus, Ministerul Educației a menținut un ghid privind identificarea și trimiterea potențialelor victime ale traficului de copii, ca parte a unei campanii mai ample de combatere a violenței împotriva copiilor în școli. ONG-urile au raportat că identificarea victimelor a rămas în mare parte reactivă, iar autoritățile nu au verificat, în general, în mod proactiv indicatorii de trafic în rândul victimelor traficului de persoane.

În 2024, guvernul a furnizat o serie de ghiduri și instruiri privind implementarea MNS pentru forțele de ordine, asistenții sociali, personalul medical și alte persoane care interacționează cu potențialele victime.

În timpul procesului de identificare, autoritățile au colaborat cu ANITP pentru a îndruma victimele către asistență, iar ANITP a consultat SPC (Serviciul de Protecție a Copilului) dacă era implicată o victimă a traficului de copii.

Victimele nu erau obligate să participe la proceduri penale pentru a accesa asistență. Cu toate acestea, societatea civilă a raportat că, în practică, victimele trebuiau să participe la proceduri penale pentru a fi identificate sau pentru a primi asistență susținută de guvern.

În 2024, 307 din cele 600 de victime identificate (51%) au primit asistență din partea guvernului și a ONG-urilor susținute de guvern; guvernul nu a raportat numărul victimelor care au primit asistență în 2023 (180 din 492, respectiv, în 2022 – 37%).

Principalele entități guvernamentale care furnizează servicii victimelor au fost direcțiile județene de asistență socială și SPC (Serviciul de Protecție a Copilului).

Cu toate acestea, calitatea serviciilor și accesul la acestea au diferit în întreaga țară, rapoartele indicând că unele direcții, din cauza personalului, a formării și a finanțării limitate, au încetat complet să ofere servicii.

România a menținut un total de trei adăposturi guvernamentale locale dedicate exclusiv victimelor adulte ale traficului de persoane, câte unul pentru victimele copiilor traficului de persoane și câte un adăpost în fiecare județ destinat persoanelor vulnerabile, inclusiv victimelor violenței domestice și altor abuzuri, copiilor separați de familiile lor și persoanelor cu dizabilități, care puteau ajuta victimele traficului de persoane.

Guvernul a oferit consiliere psihologică, asistență juridică și consiliere în carieră victimelor prin intermediul unor echipe multidisciplinare.

În 2024, guvernul nu a raportat suma alocată pentru serviciile generale de asistență și protecție a victimelor, comparativ cu 66,6 milioane de lei românești (RON) (13,9 milioane de dolari) alocați în 2023.

ONG-urile au continuat să raporteze că echipele multidisciplinare nu au primit finanțare adecvată din partea administrației locale, iar calitatea asistenței oferite de guvern, în special a serviciilor medicale și a consilierii psihologice, a fost inadecvată. În ciuda faptului că legislația românească acordă tuturor victimelor dreptul la îngrijire medicală și psihologică, guvernul nu a oferit suficiente sesiuni de consiliere în domeniul sănătății mintale și nici nu a finanțat costurile asistenței medicale.

Mai mult, accesul la asistență medicală și servicii sociale impunea victimelor române să se întoarcă în orașele lor de origine pentru a primi dovada asigurării medicale. Guvernul a menținut un grup de lucru pentru creșterea calității asistenței medicale pentru victimele traficului de persoane, compus din furnizori de servicii medicale publice și private și oficiali guvernamentali și concentrat pe furnizarea de servicii medicale personalizate victimelor și pe instruirea furnizorilor de servicii medicale pentru identificarea victimelor.

Traficul de copii, pe scară largă, a persistat în întreaga țară, deoarece copiii au continuat să reprezinte jumătate din totalul victimelor identificate, iar resursele, expertiza și sprijinul limitate au creat vulnerabilități în sistemul de protecție a copilului din țară. Instanțele și comisiile pentru protecția copiilor au stabilit dacă victimele copii erau plasate într-un centru de tratament rezidențial sau returnate familiilor lor; cu toate acestea, expertiza și înțelegerea traficului variau între acești oficiali din întreaga țară. Autoritățile au plasat victimele copii care aveau nevoie de tratament rezidențial în adăposturi, centre pentru copii vulnerabili sau centre de plasament, care rareori includeau servicii specializate pentru victimele traficului de persoane.

Disponibilitatea și resursele limitate au restrâns semnificativ opțiunile de cazare pentru victimele traficului de persoane copii.

Serviciile de Protecție a Copilului la nivel de județ au oferit servicii pentru copiii victime ale traficului de persoane în adăposturile publice, inclusiv consiliere, evaluare socială și psihologică, asistență medicală și alte tipuri de servicii, prin intermediul unor echipe multidisciplinare de asistenți sociali, psihologi, avocați și pediatri, responsabili de consilierea managerilor de caz și de desfășurarea activităților de prevenire.

Pentru a oferi o îngrijire de calitate constantă, legea impunea standarde minime de asistență pentru copiii victime ale infracțiunilor, inclusiv ale traficului de persoane, în cadrul cărora furnizorii de servicii autorizați care oferă adăpost și asistență copiilor victime identificate au respectat un set de cerințe specifice, inclusiv asigurarea unor medii sigure, consiliere psihologică specializată și vizite la familii.

Legea impunea, de asemenea, administrațiilor locale să includă în cererile lor bugetare anuale programe de formare pentru personalul implicat în furnizarea de servicii copiilor victime ale infracțiunilor, inclusiv ale traficului de persoane.

Experții au raportat că angajații SPC care supravegheau copiii din instituțiile guvernamentale nu numai că neglijau prevenirea traficului de persoane, dar erau uneori complici la acesta.

Observatorii au raportat că instituțiile administrației locale erau reticente în a interveni atunci când fetele minore rome erau „vândute” în căsătorie și considerau adesea acest lucru o „practică culturală”, împiedicând capacitatea autorităților de a identifica victimele printre aceste persoane vulnerabile.

În plus, experții au remarcat că guvernul nu a abordat în mod adecvat preocupările legate de traficul de persoane în rândul copiilor romi.

Finanțarea generală a guvernului pentru serviciile de asistență și protecție a victimelor a rămas insuficientă. Procesul de furnizare a serviciilor către victimele traficului de persoane a fost în mare parte informal și se baza în mare măsură pe finanțarea donatorilor și a furnizorilor de servicii ONG-uri, din cauza unor probleme fundamentale în structura de furnizare a serviciilor guvernamentale. ONG-urile au subliniat necesitatea unui mecanism actualizat de licențiere pentru furnizorii de servicii și a unui mecanism de finanțare mai flexibil în domeniul anti-trafic.

Legislația românească impune autorităților să intervieveze victimele în camere separate, să ofere consiliere psihologică în timpul procedurilor judiciare, să accelereze cazurile care implică copii victime ale traficului de persoane și să dispună închiderea instanțelor la cererea victimelor sau a procurorilor.

În plus, legea permite victimelor infracțiunilor, inclusiv victimelor traficului de persoane, să primească plăți în avans echivalente cu cinci ori salariul minim anual – 15.000 RON (3.140 USD) – pentru cheltuieli de urgență, ca parte a compensației financiare oferite de guvern.

De asemenea, în conformitate cu legea, procurorii și judecătorii pot dispune măsuri pentru a proteja securitatea fizică și intimitatea victimelor, inclusiv prin programe de asistență a martorilor, audieri inițiale extinse și mărturii video.

Mai mulți judecători decât în ​​anii precedenți au permis mărturii video în timpul procedurilor judiciare, dar majoritatea judecătorilor au continuat să se bazeze în mare măsură pe mărturiile victimelor, față în față.

Mai mult, unii judecători nu erau conștienți de traficul de copii și au dat dovadă de părtinire față de victimele care proveneau din grupuri defavorizate social, cum ar fi romii.

Deși guvernul a oferit asistență juridică gratuită victimelor, avocații din oficiu nu aveau adesea experiență în lucrul cu victimele traficului de persoane, nu cunoșteau legile speciale privind despăgubirile pentru victimele traficului de persoane și nu informau victimele, care puteau renunța fără să știe la cererile de despăgubire în timpul procedurilor.

Legea permitea victimelor să obțină despăgubiri de la traficanți în cazurile penale și să intenteze procese civile împotriva traficanților pentru despăgubiri. În 2024, instanțele au dispus ca traficanții să plătească 912.000 RON (190.840 USD) și 786.500 EUR (818.420 USD) drept despăgubiri pentru 68 de victime.

Guvernul nu a raportat numărul victimelor care au primit plăți; pentru a pune în aplicare despăgubirile, victimele au trebuit să angajeze un executor judecătoresc și să înceapă noi proceduri legale greoaie și lungi.

În 2024, guvernul a adoptat modificări la codul penal care extind accesul victimelor la compensații financiare și asistență juridică gratuită, eliminând termenul limită de 60 de zile în care victimele trebuiau să depună plângeri penale împotriva traficanților lor, ca o condiție prealabilă pentru aceste drepturi.

Legislația românească permitea victimelor străine o perioadă de recuperare și reflecție de 90 de zile pentru a decide dacă să coopereze cu organele de drept, perioadă în care acestea erau eligibile să primească consiliere psihologică, îngrijire medicală, medicamente, hrană și adăpost. Legea permitea, de asemenea, procurorilor să acorde statut de tolerat timp de până la șase luni victimelor străine care cooperau cu autoritățile și le dădeau dreptul la aceleași beneficii ca și cetățenii români. În plus, legea acorda solicitanților de azil dreptul la muncă după trei luni.

În pofida faptului că codul penal include prevederi pentru a preveni penalizarea necorespunzătoare a victimelor traficului de persoane pentru acte ilegale comise ca urmare directă a faptului că au fost traficate, potrivit ONG-urilor, autoritățile au continuat să amendeze persoanele care practică sexul comercial fără a verifica dacă există indicatori de trafic.

Cu toate acestea, autoritățile au retras de obicei acuzațiile sau amenzile odată ce anchetatorii și procurorii și-au dat seama că un suspect era o victimă a traficului. Victimele puteau, de asemenea, să conteste amenzile după ce erau identificate.

PREVENIRE

Guvernul a intensificat eforturile de prevenire.

ANITP a acționat ca raportor național, coordonând, evaluând și monitorizând eforturile de combatere a traficului de persoane la nivel național.

Cabinetul Prim-ministrului a supravegheat comitetul de monitorizare al guvernului pentru combaterea traficului de persoane, care era format din guvern și societatea civilă și era responsabil de monitorizarea și implementarea strategiei naționale a țării împotriva traficului de persoane.

În 2024, guvernul a adoptat strategia națională 2024-2028 și PNA 2024-2026 ca parte a strategiei, care au atribuit responsabilitatea financiară și operațională diferitelor agenții guvernamentale și au subliniat obiective strategice. Guvernul a finanțat mai multe eforturi de combatere a traficului de persoane, dar nu a furnizat date privind suma totală de bani cheltuită, deoarece a alocat fonduri agențiilor și nu programelor specifice de combatere a traficului de persoane.

Potrivit guvernului, majoritatea agențiilor nu aveau un mandat axat exclusiv pe combaterea traficului de persoane și, în consecință, se chinuiau să dezagregeze cheltuielile pe baza eforturilor de combatere a traficului de persoane.

Astfel, guvernul a furnizat o cifră estimată – 128,2 milioane RON (26,8 milioane USD) – pentru finanțarea sa din 2024 pentru combaterea traficului de persoane (106,2 milioane RON [22,2 milioane USD] în 2023), dar nu a putut clarifica pe deplin cheltuielile acoperite din cauza defalcării lor pe instituții, mai degrabă decât pe categorii tematice.

Pe parcursul anului, guvernul a colectat și publicat sistematic date privind urmărirea penală și condamnarea traficanților. Ca și în anii precedenți, ANITP a publicat un raport anual cu informații despre tendințe, statistici și eforturi de combatere a traficului și, deși a operat cu resurse și autoritate limitate, în special la nivel local, ANITP a organizat mai multe campanii de conștientizare și proiecte educaționale, inclusiv creșterea gradului de conștientizare cu privire la reintegrarea victimelor, vizând diferite grupuri sociale și profesionale.

În plus, ANITP a continuat să colaboreze cu o companie de telecomunicații pentru a dezvolta o aplicație mobilă, oferind utilizatorilor informații despre victimizare, modalități de a se proteja de traficanți și puncte de contact pentru asistență. În perioada de raportare, parlamentul a reînființat comisia specială comună pentru combaterea traficului de persoane, care a inclus reprezentanți ai tuturor partidelor din parlament și s-a concentrat pe analiza cauzelor traficului de persoane, evaluarea eficacității eforturilor în curs și elaborarea legislației relevante; în 2024, comisia a jucat un rol cheie în promovarea modificărilor la statutul traficului de persoane. România și Regatul Unit au menținut un parteneriat bilateral care abordează priorități comune privind traficul de persoane, inclusiv inițiative de prevenire a traficului, îmbunătățire a cooperării în aplicarea legii și sprijinire a reintegrării eficiente a victimelor.

În 2024, ANITP a colaborat cu Poliția Metropolitană din Londra și a desfășurat o campanie de conștientizare privind riscurile traficului, vizând românii vulnerabili din Londra și Luton. ANITP a gestionat o linie telefonică dedicată victimelor traficului de persoane și a angajat un operator în timpul programului normal de lucru. Linia telefonică a oferit servicii în limba română și engleză și s-a concentrat în principal pe informarea românilor cu privire la munca în siguranță în străinătate. Linia telefonică a primit opt ​​apeluri care au condus la investigații în 2024.

Guvernul a menținut o platformă online cu informații despre serviciile disponibile pentru potențialele victime ale traficului de persoane, printre refugiații care fug de războiul Rusia-Ucraina. Guvernul a depus eforturi pentru a reduce cererea de acte sexuale comerciale prin desfășurarea unei campanii de conștientizare cu o supraviețuitoare a traficului de persoane care și-a împărtășit experiențele, pentru a ajuta la sensibilizarea publicului cu privire la situația dificilă a persoanelor exploatate.

În 2024, România a semnat un Parteneriat Compact pentru Protecția Copilului (CPPC) multianual cu Statele Unite pentru a consolida capacitatea de a investiga eficient cazurile de urmărire penală și condamnare a traficanților de copii, de a oferi îngrijiri complete, informate despre traume, victimelor traficului de copii și de a preveni traficul de copii în toate formele sale.

Guvernul a menținut un sistem de alertă pentru copii dispăruți și o linie telefonică națională de asistență telefonică axată pe consolidarea capacității guvernului de a identifica abuzul asupra copiilor, inclusiv traficul. ANDPDCA a monitorizat și coordonat toate programele pentru prevenirea și eliminarea muncii copiilor și a investigat rapoartele de abuz asupra muncii copiilor, inclusiv munca forțată a copiilor.

Cu toate acestea, guvernul nu a aplicat eficient legile privind munca copiilor, în special în zonele rurale și unde serviciile de asistență socială nu aveau personal și capacitate de a aborda încălcările.

Eforturile guvernului s-au concentrat pe reacția la cazurile raportate, iar ANDPDCA și-a direcționat resursele limitate către programe de prevenire. Observatorii au considerat că incidentele de muncă forțată a copiilor erau mult mai mari decât indicau statisticile oficiale.

Legea interzicea companiilor de recrutare cu sediul în România să perceapă taxe de recrutare și să faciliteze exploatarea cetățenilor în străinătate; încălcările erau considerate contravenții și se pedepseau cu amendă civilă.

În 2024, guvernul a aprobat o cotă de admitere de 100.000 de lucrători migranți, același nivel ca în cei trei ani precedenți, majoritatea lucrând în industria construcțiilor și a ospitalității și fiind expuși unui risc deosebit de trafic din cauza lipsei de acces la informații în limba lor maternă și a practicilor de angajare înșelătoare.

Observatorii și-au exprimat îngrijorarea cu privire la capacitatea limitată a guvernului de a identifica victimele traficului de persoane în rândul migranților, precum și la înțelegerea amplorii problemei, având în vedere lipsa serviciilor oferite victimelor străine fără rezidență legală și neîncrederea victimelor în sistemul de justiție penală.

În plus, experții au remarcat implementarea ineficientă a legii în cazurile de trafic care implică victime străine și atenția insuficientă acordată identificării cazurilor de trafic printre încălcările legislației muncii.

În 2024, Inspecția Muncii a efectuat inspecții care vizau identificarea practicilor ilegale de muncă, inclusiv a traficului de persoane, în diverse sectoare cu risc, cum ar fi construcțiile și transporturile, însă numărul de inspectori a fost insuficient pentru a acoperi în mod adecvat țara.

Pe parcursul anului 2024, guvernul a desfășurat multiple campanii de conștientizare privind riscurile traficului de persoane prin muncă și legile privind imigrația, vizând străinii care caută un loc de muncă în România și românii care caută locuri de muncă în străinătate, inclusiv una privind detectarea practicilor frauduloase de angajare.

PROFILUL TRAFICULUI DE PERSOANE

Traficul de persoane afectează toate comunitățile. Această secțiune rezumă rapoartele guvernamentale și ale societății civile privind natura și amploarea traficului de persoane în ultimii cinci ani. Traficanții de persoane exploatează victimele autohtone și străine din România, iar traficanții exploatează victimele din România în străinătate.

România rămâne o țară sursă principală pentru victimele traficului de persoane în Europa. Majoritatea victimelor identificate sunt femei și fete exploatate în traficul sexual în România și în alte țări europene, inclusiv Austria, Franța, Germania, Italia, Spania și Marea Britanie.

Populațiile vulnerabile la trafic includ copiii din instituțiile administrate de guvern sau care au ieșit din acestea, copiii ai căror părinți călătoresc în străinătate pentru muncă, membrii comunității rome, femeile cu un nivel scăzut de educație și venituri, migranții și solicitanții de azil.

Rapoartele indică o creștere a exploatării persoanelor în vârstă și a persoanelor cu dizabilități în centrele de tratament rezidențial finanțate de guvern de către oficiali și angajați complici, care supun victimele la ani de abuz sexual, muncă forțată, servitute domestică și violență; ignoră plângerile privind tratamentul inuman și condițiile precare de viață; și falsifică documente pentru a ascunde dovezi de abuz sau neglijență.

De obicei, traficanții sunt români și operează individual sau în grupuri mici, pe baza legăturilor familiale sau a intereselor comune; cu toate acestea, românii sunt implicați și în rețele de trafic organizat din UE.

Recrutarea victimelor prin violență a scăzut semnificativ, deoarece traficanții se implică mai mult în manipulare emoțională, șantaj și escrocherii romantice.

Rețelele de trafic tind să se specializeze într-o serie de activități criminale, inclusiv infracțiuni economice și financiare, trafic de droguri sau infracțiuni online.

Traficanții folosesc din ce în ce mai mult tehnologia, inclusiv rețelele sociale și chatul video, pentru a recruta victime, în special copii, și a le promova în scopuri sexuale comerciale.

Copiii continuă să fie printre cei mai vulnerabili la trafic în România. Copiii din instituțiile administrate de guvern, în special fetele care locuiesc în cămine și centre de plasament pentru persoane cu dizabilități, sunt expuși riscului de trafic sexual.

Mai multe ONG-uri notează că foștii rezidenți ai căminelor sau centrelor rezidențiale administrate de guvern servesc drept recrutori de fete minore din aceleași unități. ONG-urile și mass-media raportează cazuri de fete și băieți romi, de doar 11 ani, vânduți în căsătorie, ceea ce a inclus adesea exploatare ulterioară în trafic sexual sau prin muncă, de către familiile lor.

Traficanții exploatează copiii romi în trafic sexual și cerșetorie forțată. Abuzul prin muncă a copiilor continuă să fie subraportat, copii de doar cinci ani fiind exploatați prin muncă forțată, inclusiv prin muncă forțată.

Traficanții supun copiii și adulții români traficului prin muncă în construcții, hoteluri, producție și servicii domestice, precum și cerșetoriei și furtului forțat în România și în alte țări europene, inclusiv Suedia și Marea Britanie.

Autoritățile observă o creștere a numărului de victime de sex masculin exploatate în sectorul agricol. Spre deosebire de anii precedenți, majoritatea cazurilor de trafic prin muncă au avut loc în România, spre deosebire de străinătate.

Guvernul a raportat o creștere a numărului de lucrători migranți care caută un loc de muncă în România; migranții din Asia și Turcia, care lucrează în industria construcțiilor și a ospitalității, sunt expuși unui risc deosebit de trafic din cauza lipsei de acces la informații în limba lor maternă și a practicilor înșelătoare ale angajatorilor. Traficanții exploatează migranții din Africa, Asia și Europa în traficul sexual și prin muncă în România. Mii de refugiați care fug de războiul Rusia-Ucraina și caută refugiu în România sunt extrem de vulnerabili la trafic.

Corupția guvernamentală în domeniul aplicării legii și al sistemului judiciar continuă să faciliteze unele infracțiuni de trafic, iar oficialii au fost anchetați pentru suspiciunea de implicare în trafic”.