PSD atacă la Curtea Constituțională prelungirea conducerii interimare a SRR și TVR

PSD a depus la Curtea Constituțională o sesizare de neconstituționalitate a Legii privind aprobarea Ordonanţei de urgenţã a Guvernului nr.89/2021 pentru completarea art.46 al Legii nr.41/1994 privind organizarea şi funcţionarea Societăţii Române de Radiodifuziune şi Societăţii Române de Televiziune.

• Avertismentul unui specialist de top: Bolojan e eșecul unei metode. Sistemul nu mai acționează coerent
• Dezvǎluiri devastatoare despre Volodimir Zelenski
• Sfârșitul bipartismului britanic: fragmentarea politică îi deschide lui Farage calea către Downing Street 10
• Sesizarea privind ordonanța ilegală a guvernului demis a ajuns la Simina Tănăsescu
• Vă rog să nu vă enervați! (Datele acestea sunt și pentru comunicatorii PSD!)

Parlamentarii PSD susțin în documentul depus la CCR că prelungirea conducerii interimare a celor două servicii publice de radio şi de televiziune este neconstituțională.

În document este arătat traseul pe care l-a avut acest proiect de lege.

„În data de 20.08.2021 a fost înaintat Camerei Deputaților în vederea adoptării proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţã a Guvernului nr.89/2021 pentru completarea art.46 al Legii nr.41/1994 privind organizarea şi funcţionarea Societăţii Române de Radiodifuziune şi Societăţii Române de Televiziune. Biroul Permanent al Camerei Deputaților, în ședința din data de 23.08.2021, a hotărât transmiterea proiectului de lege  Comisiei pentru cultură, arte, mijloace de informare în masă, în vederea întocmirii raportului și pentru avizare Comisiei juridice, de disciplină și imunități.

În data de 4.10.2021 proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţã a Guvernului nr.89/2021 pentru completarea art.46 al Legii nr.41/1994 privind organizarea şi funcţionarea Societăţii Române de Radiodifuziune şi Societăţii Române de Televiziune a fost adoptat de Camera Deputatilor ca urmare a depășirii termenului de 30 de zile, potrivit art.115 alin.(5) din Constituția României republicată.          

În data de 27.10.2021 proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţã a Guvernului nr.89/2021 a fost înscris pe ordinea de zi și adoptat de Senat cu 69 de voturi pentru,  60 împotrivă și 0 abțineri”, se arată în sesizare.

De asemenea, social-democrații arată Curții Constituționale că nu a existat din partea majorității parlamentare vreo intenție de a reglementa modalitatea de numire a conducerilor SRR și TVR.

În cadrul activității parlamentare nu a existat nici un fel de intenție a majorității parlamentare de a se reglementa modalitatea de numire a conducerilor celor două societăți, prin expirarea termenului Guvernul promovând o nouă ordonanță de urgență, respectiv Ordonanța de urgență nr. 106/2021 privind unele măsuri pentru organizarea și funcționarea Societății Române de Radiodifuziune și Societății Române de Televiziune la data de 29.09.2021 depusă la Parlament la data de 4.10.2021 aflată încă în procedura de adoptare la Camera Deputaților.

Așadar, în considerarea și respectarea celor două decizii ale Curții Constituționale a României, Parlamentul avea obligația ca în cel mai scurt timp să promoveze procedurile legale prevăzute în Legea nr. 41/1994 de numire a consiliilor de administrație și de numire a directorilor generali.”, se mai arată în documentul depus la CCR.

Vă prezentăm textul integral al sesizării de neconstituționalitate.

„SESIZARE DE NECONSTITUȚIONALITATE

a Legii privind aprobarea Ordonanţei de urgenţã a Guvernului nr.89/2021 pentru completarea art.46 al Legii nr.41/1994 privind organizarea şi funcţionarea Societăţii Române de Radiodifuziune şi Societăţii Române de Televiziune (PLX nr. 307/2021 / L431/2021)

În raport cu dispozițiile Legii fundamentale, formulăm următoarele critici de neconstituționalitate cu privire la Legea privind aprobarea Ordonanţei de urgenţã a Guvernului nr.89/2021 pentru completarea art.46 al Legii nr.41/1994 privind organizarea şi funcţionarea Societăţii Române de Radiodifuziune şi Societăţii Române de Televiziune:

1. Situația de fapt

În data de 20.08.2021 a fost înaintat Camerei Deputaților în vederea adoptării proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţã a Guvernului nr.89/2021 pentru completarea art.46 al Legii nr.41/1994 privind organizarea şi funcţionarea Societăţii Române de Radiodifuziune şi Societăţii Române de Televiziune. Biroul Permanent al Camerei Deputaților, în ședința din data de 23.08.2021, a hotărât transmiterea proiectului de lege  Comisiei pentru cultură, arte, mijloace de informare în masă, în vederea întocmirii raportului și pentru avizare Comisiei juridice, de disciplină și imunități.

În data de 4.10.2021 proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţã a Guvernului nr.89/2021 pentru completarea art.46 al Legii nr.41/1994 privind organizarea şi funcţionarea Societăţii Române de Radiodifuziune şi Societăţii Române de Televiziune a fost adoptat de Camera Deputatilor ca urmare a depășirii termenului de 30 de zile, potrivit art.115 alin.(5) din Constituția României republicată.

          În data de 27.10.2021 proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţã a Guvernului nr.89/2021 a fost înscris pe ordinea de zi și adoptat de Senat cu 69 de voturi pentru,  60 împotrivă și 0 abțineri.

1.      Motive de neconstituționalitate

1. În raport de conținutul prevederilor proiectului de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţã a Guvernului nr.89/2021 pentru completarea art.46 al Legii nr.41/1994 privind organizarea şi funcţionarea Societăţii Române de Radiodifuziune şi Societăţii Române de Televiziune, considerăm că se impune constatarea de către Curtea Constituțională a încălcării dispozițiilor  art. 147 alin. (4) din Constituția României.

Art. 147 alin. (4) Constituția României

“… De la data publicării, deciziile sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor.”

Scurt istoric

În conformitate cu prevederile art. 39 alin (4) și art. 46 alin (3) din Legea nr. nr. 41 din 1994 privind organizarea şi funcţionarea Societăţii Române de Radiodifuziune şi Societăţii Române de Televiziune au fost depuse în Parlament Rapoartele de activitate pentru anii 2017-2019, rapoarte care au fost supuse votului Parlamentului, la data de 11.05.2021,  fiind respinse prin vot majoritar.  Potrivit art. 46 alin (7) din Legea nr.  41/1994 a fost atrasă demiterea de drept a celor doua Consilii de administrație.

În aceeași zi, deși ora era înaintată, în mod abuziv, președinții celor două Camere ale Parlamentului au hotărât convocarea Birourilor Permanente reunite în vederea sesizării celor două comisii de specialitate ale Camerei Deputaților și Senatului pentru a dezbate propunerea de numire a unui director general interimar al Societății Române de Radiodifuziune și Societăţii Române de Televiziune. La insistențele grupurilor parlamentare ale Partidului Social Democrat a fost acordat totuși un termen, însă foarte scurt, contrar tuturor cutumelor parlamentare, de o oră, pentru a oferi posibilitatea mai multor candidați să-și depună candidatura. Împotriva dispozițiilor regulamentare și legale, comisiile au înaintat în aceeași zi avizul comun prin care au analizat cele două candidaturi depuse și au propus plenului reunit al Parlamentului numirea în funcția de director general interimar al Societății Române de Radiodifuziune a domnului Popescu Liviu. Camera Deputaților și Senatul au votat în ședința comună din 11 mai 2021 numirea domnului Popescu Liviu în funcția de director general interimar al Societății Române de Radiodifuziune cu 237 de voturi pentru și 134 de voturi împotrivă.”

Aceeași procedură a fost adoptată și în ceea ce privește propunerea de numire a unui director general al SRTV astfel încât a fost votată în ședința comună din 11.05.2021 în calitate de director general interimar al SRTV doamna Ramona Săseanu.

Împotriva modului în care au fost desemnate cele două conduceri interimare s-au formulat două sesizări de neconstituționalitate.

          Prin Deciziile Curții Constituționale a României nr. 428/17.06.2021 și 429/17.06.2021 s-a reținut că:

31. “În ceea ce privește situația de fapt și de drept care a generat adoptarea Hotărârii Parlamentului României nr.32/2021, Curtea reține că în ședința din 11 mai 2021, Camera Deputaților și Senatul, întrunite în ședință comună, au dezbătut și supus votului rapoartele de activitate ale Societății Române de Radiodifuziune, împreună cu conturile de execuție bugetară pe anii 2017-2019. Prin Hotărârea nr. 20 din 11 mai 2021 pentru respingerea Raportului de activitate şi a Contului de execuţie bugetară ale Societăţii Române de Radiodifuziune pe anul 2019, Hotărârea nr.23 din 11 mai 2021 pentru respingerea Raportului de activitate şi a Contului de execuţie bugetară ale Societăţii Române de Radiodifuziune pe anul 2018, Hotărârea nr.24 din 11 mai 2021 pentru respingerea Raportului de activitate şi a Contului de execuţie bugetară ale Societăţii Române de Radiodifuziune pe anul 2017, cu majoritatea voturilor deputaților și senatorilor prezenți, Parlamentul a respins rapoartele, astfel că, în conformitate cu dispozițiile art.46 alin.(7) din Legea nr.41/1994, Consiliul de administrație al Societății Române de Radiodifuziune a fost demis de drept, fapt constatat în art. 2 din Hotărârea nr.20 din 11 mai 2021.”

32. Ulterior, președinții celor două Camere ale Parlamentului au convocat birourile permanente reunite în vederea sesizării celor două comisii de specialitate ale Camerei Deputaților și Senatului pentru a dezbate propunerea de numire a unui director general interimar al Societății Române de Radiodifuziune. Comisiile au înaintat în aceeași zi avizul comun prin care au propus plenului reunit al Parlamentului numirea în funcția de director general interimar a domnului Popescu Liviu. Camera Deputaților și Senatul au votat în ședința comună din 11 mai 2021 numirea domnului Popescu Liviu în funcția de director general interimar al Societății Române de Radiodifuziune cu 237 de voturi pentru și 134 de voturi împotrivă. Analizând preambulul hotărârii supuse controlului de constituţionalitate, Curtea observă că Senatul şi Camera Deputaţilor, în şedinţa comună, şi-au întemeiat hotărârea de numire a directorului general interimar al Societății Române de Radiodifuziune pe dispoziţiile art. 21 alin.(3) din Legea nr.41/1994, potrivit cărora „Când situaţia prevăzută la alin. (1) [procedura de numire a consiliului de administraţie nu este definitivată de către Parlament în decursul legislaturii în care a fost declanşată, n.n.] intervine într-un moment în care, din diferite motive, nu există nici consiliu de administraţie, nici preşedinte legal numit, Parlamentul, la propunerea comisiilor permanente de specialitate, numeşte un director interimar, cu mandat bine definit”.

37. Examinând ipotezele reglementate de lege, Curtea reține că interimatul funcției de director general al SRR intervine în trei cazuri strict determinate de lege (procedura de numire a consiliului de administraţie nu a fost definitivată de către Parlament în decursul legislaturii în care a fost declanşată; Parlamentul nu păstrează în funcția de director general pe preşedintele consiliului de administraţie dizolvat; respectiv, plenul Camerelor reunite ale Parlamentului nu se întruneşte din lipsă de cvorum legal, după demiterea de drept a consiliului de administrație), a căror incidență atrage organul competent să facă numirea (Parlamentul, în ședința comună a celor două Camere, pentru primele două ipoteze, respectiv birourile permanente ale celor două Camere, pentru cea de-a treia ipoteză) și durata mandatului directorului general interimar (până la numirea noului consiliu de administraţie, dar nu mai mult de 6 luni, în cazul primei ipoteze; până la numirea noului consiliu de administraţie, care se va realiza în termen de 60 de zile de la dizolvarea vechiului consiliu, în cazul celei de-a doua ipoteze; respectiv, 60 de zile, în cazul demiterii de drept a consiliului de administrație).

38. Raportând considerentele de principiu, care se desprind din analiza dispozițiilor legale incidente, la situația de fapt și de drept din cauză, Curtea constată că procedura de control parlamentar asupra activității serviciului național de radiodifuziune a vizat rapoartele anuale, împreună cu conturile de execuţie bugetară ale SRR, întocmite în baza art.46 alin.(1) lit.a) din Legea nr.41/1994. Acestea, cu avizul comisiilor pentru cultură, artă şi mijloace de informare în masă, au fost supuse dezbaterii şi aprobării celor două Camere reunite, în temeiul art. 46 alin.(3) din lege. Având în vedere rezultatul votului deputaților și senatorilor prezenți, rapoartele de activitate împreună cu conturile de execuție bugetară pe anii 2017-2019 au fost respinse, fapt ce a atras incidența dispozițiilor art.46 alin.(7) din lege, respectiv demiterea de drept a Consiliului de administrație al SRR.

39. Ca efect al demiterii, Parlamentul ar fi trebuit să declanșeze procedura reglementată de art.19 și art.20 din lege privind numirea unui nou consiliu de administrație. Curtea observă însă că, în cauză, plenul Camerelor reunite ale Parlamentului s-a întrunit în condiții de cvorum legal și a adoptat, cu majoritatea voturilor deputaților și senatorilor prezenți, Hotărârea nr.32/2021 prin care a numit un director general interimar al SRR, stabilind în art.1 alin.(2) al hotărârii că durata interimatului nu poate să fie mai mare de 6 luni.

40. Prin urmare, Curtea constată că, adoptând hotărârea criticată, Parlamentul a încălcat dispozițiile legale incidente în cauză, respectiv art.19 și art.20 din lege, invocând aplicabilitatea dispozițiilor art.21 alin.(3), care reglementează o situație specială, respectiv situația tranzitorie în care procedura de numire a consiliului de administraţie care nu este definitivată de către Parlament în decursul legislaturii în care a fost declanşată este reluată după constituirea noului Parlament. Or, este evident că interimatul funcției de director general al SRR dispus prin Hotărârea nr.32/2021 urmează a se exercita pe durata legislaturii în care procedura de numire a unui nou consiliu de administrație a fost declanșată, ipoteza constituirii unui nou Parlament în acest interval fiind exclusă.

42. Curtea observă că, deşi Parlamentul în întregul său şi fiecare dintre cele două Camere ale acestuia se bucură de deplină autonomie în ceea ce priveşte stabilirea normelor juridice ce le guvernează organizarea şi funcţionarea, prin intermediul regulamentelor proprii sau al legilor speciale care guvernează modul de exercitare a atribuțiilor Parlamentului, interpretarea şi aplicarea normelor regulamentare și legale care instituie astfel de reguli procedurale trebuie realizate întotdeauna cu bunăcredinţă, în spiritul unui comportament loial faţă de Legea fundamentală. Într-o ipoteză contrară, rezultatul ar fi blocarea activităţii instituţiei, sub aspectul îndeplinirii atribuţiilor constituţionale, cu consecinţe negative asupra structurilor democratice pe care se întemeiază statul (a se vedea mutatis mutandis Decizia nr.209 din 7 martie 2012, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.188 din 22 martie 2012). Or, coroborând dispoziții legale a căror incidență este determinată de îndeplinirea unor condiții distincte și care se exclud reciproc, Parlamentul nu a făcut decât o interpretare eronată a normelor legale referitoare la procedura de numire a unui nou Consiliu de administrație al SRR, aplicându-le cu încălcarea principiului constituțional care consacră caracterul obligatoriu al respectării legilor, prevăzut de art.1 alin.(5) din Constituție.

43. „În concluzie, Curtea constată că, întemeindu-se pe dispoziții legale care nu au incidență în cauză, Hotărârea Parlamentului României nr.32/2021 privind numirea directorului general interimar al Societății Române de Radiodifuziune a fost adoptată cu nesocotirea dispoziţiilor constituţionale cuprinse în art.1 alin.(5) care consacră principiul legalităţii şi al supremaţiei Legii fundamentale, precum și a dispozițiilor art. 19 și art.20 din Legea nr.41/1994.”

Aceleași motivări se regăsesc și in Decizia Curții Constituționale nr. 429/17.06.2021 care au constatat că Hotărârea Parlamentului României nr. 31/2021 privind numirea directorului general interimar al SRTV este neconstituțională. Cele două decizii au fost publicate în Monitorul Oficial al României nr. 616/23.06.2021.

De la acea dată, Guvernul României trebuia să promoveze un proiect de lege în procedură de urgență prin care să pună de acord dispozițiile din Legea nr. 41/1994 cu considerentele celor două decizii, astfel încât procedurile de numire să fie constituționale. În intervalul 23.06.2021 – 28.10.2021, Parlamentul României nu a inițiat procedurile prevăzute pentru numirile a celor  două Consilii de administrație și a președinților a celor două societăți.

La data de 23.08.2021, după două luni de la publicarea în Monitorul Oficial a celor două decizii ale Curții Constituționale, cu o săptămână înainte de finalul vacanței parlamentare și începerea sesiunii parlamentare, a fost promovată Ordonanţa de Urgenţã a Guvernului nr.89/2021 pentru completarea art.46 al Legii nr.41/1994 privind organizarea şi funcţionarea Societăţii Române de Radiodifuziune şi Societăţii Române de Televiziune prin care s-a prevăzut completarea articolului 46 din Legea 41/1994 cu un nou alineat, alin (10).” În cazul în care desemnarea conducerii Societății Române de Radiodifuziune, respectiv a Societății Române de Televiziune nu este realizată până la data la care mandatul directorului general interimar numit în condițiile prevăzute la alin. (8) încetează ca urmare a ajungerii la termen în timpul vacanței parlamentare, în lipsa convocării în acest scop a Parlamentului în sesiune extraordinară, mandatul directorului general interimar se prelungește de drept pentru maximum două perioade successive de maximum 45 de zile, până la numirea Consiliului de administrație, dar fără a depăși cu mai mult de 30 de zile prima zi a următoarei sesiuni ordinare a Parlamentului.”

  La 29 septembrie 2021 Guvernul României a promovat o noua ordonanță, repectiv 106/2021 aflată în procedură de adoptare la Camera Deputaților prin care referindu-se la aceeași situație tranzitorie de desemnare a directorului general interimar s-a dispus prelungirea mandatului acestuia cu încă 30 de zile. 

În cadrul activității parlamentare nu a existat nici un fel de intenție a majorității parlamentare de a se reglementa modalitatea de numire a conducerilor celor două societăți, prin expirarea termenului Guvernul promovând o nouă ordonanță de urgență, respectiv Ordonanța de urgență nr. 106/2021 privind unele măsuri pentru organizarea și funcționarea Societății Române de Radiodifuziune și Societății Române de Televiziune la data de 29.09.2021 depusă la Parlament la data de 4.10.2021 aflată încă în procedura de adoptare la Camera Deputaților.

Așadar, în considerarea și respectarea celor două decizii ale Curții Constituționale a României, Parlamentul avea obligația ca în cel mai scurt timp să promoveze procedurile legale prevăzute în Legea nr. 41/1994 de numire a consiliilor de administrație și de numire a directorilor generali.

• Încălcarea  prevederilor art. 1 alin (5) din Constituția României

Art. 1 alin (5) “ În România, respectarea Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor este obligatorie”.

          Dispozițiile prevederilor art. 46 din Legea 41/1994 se referă la procedura de drept comun aplicabilă situației în care intervine demiterea de drept a Consiliului de Administrație a SRR și SRTV.

În cazul de față, procedura de demitere a Consiliului de administrație a fost constatată la data de 18.05.2021 prin două Hotărâri ale Parlamentului care au fost declarate neconstituționale de către Curtea Constituțională a României. Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.  110/2013 a completat art. 46 cu un nou alineat stabilind o exepție privind numirea directorului interimar al Societăţii Române de Radiodifuziune, alin (8) “în situația în care Plenul reunit nu se întrunește din lipsă de cvorum legal ”. Condițiile pentru aplicarea acestui text, erau lipsa de cvorum și respectiv sesiune ordinară.

Numirile din 11.05.2021, au fost făcute în condițiile art. 21 alin (3) și ale art. 26 alin (4) din Legea nr.  41/1994. Modificările propuse prin OUG nr. 89/2021 se referă la dispozițiile art. 46 și  nu la cele din art. 21 și art. 26 din Legea 41/1994.

Prin urmare, reținându-se prin cele două decizii ale Curții Constituționale a României (Decizia CCR nr. 428/2021 și respectiv Decizia CCR nr. 429/2021) că numirile privind art. 21 și art. 24 din Legea 41/1994 sunt neconstituționale, prelungirile mandatelor prin Legea de aprobare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.  89/2021 în raport de art. 46 sunt realizate prin nerespectarea principiului legalității și constituționalității.

Potrivit celor două decizii ale Curții Constituționale obligatorii și pentru Guvern și pentru Parlament era necesară punerea în aplicare a considerentelor acestora, în sensul promovării în regim de urgență a modificării legii de importanță constituțională precum și a inițierii procedurilor parlamentare privind alegerea conducerii celor două societăți.

Curtea Constituțională a României a statuat în paragrafele 38-42 ale celor două decizii obligațiile pe care urmau să le îndeplinească atât în calitate de legislativ cât și de exercitare a modului de numire a persoanelor aflate în instituțiile subordonate Parlamentului.

La data de 29.09.2021 Guvernul României fără a respecta deciziile Curții Constituționale a promovat o nouă ordonanță de urgență, repectiv 106/2021 depusă la Parlament pe 4.10.2021 aflată încă în procedură parlamentară la Camera Deputaților. Atât OUG nr. 89/2021 cât și OUG nr. 106/2021 reglementează din punct de vedere normativ o situație existentă și nu o reglementare generală astfel încât nereferindu-se la un caracter normativ general încalcă alin (5) al art. 5 din Constituție.

În considerarea principiilor loialității constituționale și a statului de drept, Parlamentul ar fi trebuit să-și conformeze conduita adoptând un comportament constituțional în conformitate cu obligațiile stabilite în cele două Decizii ale Curții Constituționale. (Decizia CCR nr. 428/2021 și respectiv Decizia CCR nr. 429/2021)

• Încălcarea prevederilor art. 1 alin (5) din Constituția României,  cu referire la art. 46 raportat la art 19 și 20  din Legea nr. 41/1994, și art. 147 alin (4) din Constituție.

Constituția României

“Art. 1 (5) În România, respectarea Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor este obligatorie”

“Art. 147 alin. (4)  Deciziile Curții Constituționale se publică în Monitorul Oficial al României. De la data publicării, deciziile sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor.”

Dispozițiile art. 46 din Legea nr. 41/1994 se referă la procedura de drept comun aplicabilă situației în care intervine demiterea de drept, a Consiliului de Administrație.

Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 110/2013 a completat art. 46 cu un nou alineat stabilind o excepție privind numirea directorului interimar al Societăţii Române de Radiodifuziune, alin (8) “în situația în care Plenul reunit nu se întrunește din lipsă de cvorum legal ”. Condițiile pentru aplicarea acestui text, erau lipsa de cvorum și respectiv sesiune ordinară.

La data de 23.06.2021, în ședința comună a Camerei Deputaților și Senatului convocată pentru prezentarea moțiunii de cenzură a guvernului Orban, a fost introdusă pe ordinea de zi, numirea conducerilor intermiare a SRR și SRTV. Înscrierea pe ordinea de zi a fost contestată de parte de parlamentari față de faptul că nu se declanșase procedura de alegere a consiliilor  de administrații demise, nu exista audierea candidațiilor în comisii, rapoartele celor două comisii permanente și în mod special parte din membrii consiliilor de administarție nu fusese invitați. Din verificarea cvorumului s-a reținut că nu există o majoritate astfel încât s-a dispus ca la 24.10.2021, ora 9:00, cele două Birouri Permanente ale Camerei Deputaților și Senatului să se întâlnească pentru a desemna directorii generali interimari ai celor două societăți. Beneficiind de majoritate în birourile permanente s-au adoptat cele doua Hotărâri ale Birourilor Permanente ale Camerei deputaților și Senatului HBPR nr. 2/2021 și respective HBPR nr. 3/2021 prin care au numit aceeași directori generali interimari care fuseseră numiți neconstituțional în baza art. 21 alin (3) și ale art. 26 alin (4) din Legea nr. 41/1994.

     În considerarea celor două Decizii ale Curții Constituționale a României Parlamentul avea obligația ca în cel mai scurt timp să inițieze procedurile legale prevăzute în Legea nr. 41/1994 art. 19 și 20  de numire a consiliilor de administrație și de numire a directorilor generali.

• Încălcarea principiului bicameralismului prin nerespectarea prevederilor art. 61 și ale art. 75 din Constituția României.

“Art. 61 (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului român    şi unica autoritate legiuitoare a ţării.

(2) Parlamentul este alcătuit din Camera deputaților și Senat”

          Analizând o comparație între cele două forme ale legii criticate, din momentul inițierii până la momentul adoptării, se poate observa că, în Camera decizională s-a adoptat o altă reglementare, total diferită de cea adoptată de prima Cameră, modificând substanțial voința inițiatorului.

Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 89/2021 pentru completarea art. 46 al Legii nr. 41/1994 privind organizarea şi funcţionarea Societăţii Române de Radiodifuziune şi Societăţii Române de Televiziune a fost adoptat de Camera Deputaților în următoarea formă:

La articolul 46 din Legea nr. 41/1994 privind organizarea și funcționarea Societății Române de Radiodifuziune și Societății Române de Televiziune, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 636 din 27 decembrie 1999, cu modificările și completările ulterioare, după alineatul (9) se introduce un nou alineat, alin. (10), cu următorul cuprins:

„(10) În cazul în care desemnarea conducerii Societății Române de Radiodifuziune, respectiv a Societății Române de Televiziune nu este realizată până la data la care mandatul directorului general interimar numit în condițiile prevăzute la alin. (8) încetează ca urmare a ajungerii la termen în timpul vacanței parlamentare, în lipsa convocării în acest scop a Parlamentului în sesiune extraordinară, mandatul directorului general interimar se prelungește de drept pentru maximum două perioade succesive de maximum 45 de zile, până la numirea Consiliului de administrație, dar fără a depăși cu mai mult de 30 de zile prima zi a următoarei sesiuni ordinare a Parlamentului”

Forma actului normativ adoptat de Camera decizională elimină limitarea prelungirii mandatului directorului general interimar:

….. (10) În cazul în care desemnarea conducerii Societăţii Române de Radiodifuziune, respectiv a Societăţii Române de Televiziune nu este realizată până la data la care mandatul directorului general interimar numit în condiţiile prevăzute la alin. (8) încetează ca urmare a ajungerii la termen în timpul vacanţei parlamentare, în lipsa convocării în acest scop a Parlamentului în extraordinară, mandatul directorului general interimar se prelungeşte de drept până la numirea Consiliului de administraţie în condiţiile legii.”

Curtea Constituțională a României, a dezvoltat, prin deciziile sale, o veritabilă doctrină a bicameralismului și a modului în care acest principiu este reflectat în procedura de legiferare. Astfel, prin Decizia nr. 904/2020 Curtea Constituțională a României a statuat :”Camera decizională nu poate să modifice substanțial obiectul de reglementare și configurația inițiativei legislative, cu consecința deturnării de la finalitatea urmărită de initiator”… Altfel, se ajunge la situația ca o singură Cameră, și anume Camera decizională, să legifereze, ceea ce contravine principiului bicameralismului”. (Decizia nr 472/22 aprilie 2008)

În concluzie, modificarea legii criticate a determinat o voință și configurație semnificativ diferită între formele adoptate de cele două Camere ale Parlamentului, cu consecința încălcării principiului bicameralismului.

• Încălcarea dispozițiilor art.1, alin (5), al art. 61, alin (1), art. 31 alin (5) și din Constituție.

Constituția României

“Art. 1 (5) În România, respectarea Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor este obligatorie.”

“Art. 61 (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului român şi unica autoritate legiuitoare a ţării.”

“Art. 31(5) Serviciile publice de radio și televiziune sunt autonome. Ele trebuie să garanteze grupurilor sociale și politice importante exercitarea dreptului la antenă. Organizarea acestor servicii și controlul parlamentar asupra activității lor se reglementează prin lege organică.”

Potrivit celor două Decizii ale Curții Constituționale obligatorii și pentru Guvern și pentru Parlament era necesară punerea în aplicare a considerentelor acestora și a inițierii procedurilor parlamentare privind alegerea conducerii celor două societăți.

Curtea Constituțională a României, în cele două Decizii menționate mai sus, a statuat în paragrafele 38-42 obligațiile pe care urmau să le îndeplinească atât în calitate de legislativ cât și de exercitare a modului de numire a persoanelor aflate în instituțiile subordonate Parlamentului.

 La data de 29.09.2021 Guvernul României fără a respecta deciziile Curții Constituționale a promovat o nouă ordonanță de urgență, repectiv 106/2021 depusă la Parlament pe 4.10.2021 aflată încă în procedură parlamentară la Camera Deputaților.

Atât  Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 89/2021 cât și  Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 106/2021 reglementează din punct de vedere normativ o situație existentă și nu o reglementare generală astfel încât nereferindu-se la un caracter normativ general încalcă alin (5) al art. 1 din Constituție.

Din lecturarea motivării situației de urgență rezultă indubitabil că ele se referă numai la mandatele obținute în luna mai 2021, în mod neconstituțional, ajungându-se la prelungirea unor mandate obținute prin hotărâri ale Birourilor Permanente ale Parlamentului și nu în exercitarea de către Parlament a funcției de control parlamentar încălcându-se astfel dispozițiile art. 61 alin 1 din Constituția României.

Neconstituționalitatea rezidă și din amendamentul adoptat cu referire la OUG 89/2021 care nu limitează termenul de interimat permițând prelungirea acestuia oricât.

  În Avizul Consiliului Legislativ nr. 777/ 28.09.2021 se face referire expresă la prelungirea mandatelor directorilor generali interimari în sensul că acestea pot fi prelungite „doar în timpul vacanței parlamentare și nu în timpul unei sesiuni ordinare” .

În considerarea argumentelor expuse, vă solicităm să admiteți sesizarea de neconstituționalitate și să constatați că Legea privind aprobarea Ordonanţei de urgenţã a Guvernului nr.89/2021 pentru completarea art.46 al Legii nr.41/1994 privind organizarea şi funcţionarea Societăţii Române de Radiodifuziune şi Societăţii Române de Televiziune (PLX nr. 307/2021/ L 431/2021) a fost adoptată cu încălcarea dispozițiilor constituționale din Legea fundamentală și să constatați că aceasta este neconstituțională.”,